流民的来源，大致上可以分为三个部分。

一是因为水灾、旱灾、蝗灾等天灾的破产农民。

土地没了，房子没了，失去了生活来源，只好逃荒，离开家乡，到外地寻求一条生路。

二是失去土地的，生计无以为继的农民。

三是各种逃户。

有的是欠了税赋、丁银交不上。有的是因为别人逃走，衙门把税赋、丁银摊派到他们头上，负担不起，不得不逃走的。

有的是欠了地主的高利贷，利滚利，越来越多，还不起的，只能逃走躲避。

有的是逃避徭役、兵役的。

逃户不仅限于粮户，其他户籍逃走的，也大有人在。

熬盐的灶户、卫所的军户、卖艺的乐户、做工的匠户、军队的逃兵，犯罪的逃犯，从流放地逃出来的逃犯等等，三教九流，鱼龙混杂。

这些人生存没有着落，为了活下去，就可能铤而走险。

或者聚集造反，或者占山为王，落草为寇。或者拦路抢劫，或者打闷棍，拦路入室抢劫。或者偷鸡摸狗，甚至成群结队去吃大户。

总之，流民就是一股不稳定的危险力量。

为了不让流氓在京城闹事，顺天府就把他们集中起来，安排了住处，每天施粥，暂时养起来。

说是养起来，其实每天只供应一碗粥。当然吃不饱，饿不死而已。

流民营是户部和顺天府合办的，户部出钱，顺天府出人管理。

俞民带着工部营缮司的公文，直接找到流民营主管何主事。

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